При глубоком расследовании обстоятельств легко установить причины, то есть четко сформулировать, в результате каких отклонений и нарушений норм и правил произошел несчастный случай. Правильное определение причин имеет большое значение для профилактики травматизма, так как это исходный пункт для конкретного решения вопроса о мерах, которые надо предпринять для предупреждения повторения несчастных случаев в дальнейшем. Правильное и четкое определение причин имеет также первостепенное значение при анализе травматизма по участку в частности и строительной организации в целом.
При составлении акта о причине несчастного случая необходимо учитывать следующее:
- Акт, в котором не сформулированы причины, не может быть признан полноценным документом. Причину травмирования обязательно нужно указывать.
- Причины должны вытекать из обстоятельств несчастного случая.
- В акте необходимо конкретно указывать, какие были допущены нарушения и отступления от норм и правил техники безопасности.
- Формулировка причин должна быть четкой, лаконичной, технически грамотной и ни в коем случае не идти вразрез с правилами техники безопасности. Формулировку причин нельзя подменять ссылкой на пункты и параграфы правил и инструкций по технике безопасности.
- Должна определяться прежде всего основная причина, а второстепенные излагаются в последовательности по их значимости.
В процессе расследования комиссия должна дать оценку соответствия строительных машин, механизмов, инструмента, приспособлений, лесов, подмостей, рабочего места, где произошел несчастный случай, требованиям правил и норм техники безопасности. И только в том случае, если этих нарушений не было, следует искать причину в организационных неполадках.
Расследование не будет полноценным и законченным, если не определены меры по предупреждению травматизма. Иногда в актах мероприятия записываются таким образом: «Приказом по строительному управлению намечены мероприятия, виновные наказаны». Из этой записи не видно, какие мероприятия намечены, это свидетельствует о том, что мероприятия были намечены до расследования происшествия. Руководители строительной организации должны издавать приказы по материалам расследования.
Нельзя считать правильным, когда вместо конкретных мероприятий записывают поручения: «Начальнику участка разработать мероприятия, обеспечивающие безопасность работы». И в то же время начальник участка проводит расследование. Иногда возникает необходимость найти новое техническое решение, которое под силу проектно-конструкторскому бюро, группе ПОС и т. п. В этом случае мероприятия соответствующим образом формулируются, а по итогам расследования издается приказ.
Основные требования, которых следует придерживаться при разработке мероприятий, можно сформулировать следующим образом:
- В акте обязательно должны указываться конкретные мероприятия по устранению причин несчастного случая. При отсутствии намеченных мероприятий главный инженер строительной организации, служба техники безопасности должны провести дорасследование.
- Мероприятия могут быть сформулированы правильно только в том случае, если они вытекают из определенных причин и тесно связаны с ними.
- Мероприятия должны быть направлены на устранение нарушений правил и норм техники безопасности. Поэтому прежде всего необходимо определить организационно-технические мероприятия и не подменять их организационными или же административными.
- Мероприятия следует излагать конкретно, технически грамотным языком. Ни в коем случае нельзя формулировать мероприятия общими фразами.
- Необходимо придерживаться очередности в записи мероприятий: вначале указывать наиболее важные, а затем — второстепенные.
- Обязательно указывать конкретные сроки выполнения намеченных мероприятий и исполнителей.
Акт формы Н-1 требует ответа на вопрос о травматологических и материальных последствиях несчастного случая. Травматологические последствия, как правило, указываются, за исключением тех несчастных случаев, по которым пострадавший переводится на легкую работу.
«Профилактика травматизма в строительстве»,
Г.В.Лесенко, Ю.В.Борисполец, А.Д.Гапоненко